Внутрипартийные разногласия и активная
работа "Единства" и КПРФ по освоению политического пространства
заставили СПС накануне съезда активизировать процесс укрепления своих
позиций.
В числе таких шагов можно отметить участие СПС 2 декабря в Дрездене на
заседании исполкома Международного демократического союза, где было принято
решение о вступлении СПС в эту международную организацию. В нее входят
все ведущие демократические консервативные и либеральные партии мира,
включая Республиканскую партию США. Пока что СПС - единственная правая
партия в России, претендующая на членство в МДС. Предположительно, на
летней сессии МДС в Вашингтоне, которая будет проходить под председательством
президента США Дж.Буша, будет оформлено членство СПС, и уже на этой конференции
она будет полноправным участником.
Прошли выборы председателя Петербургского отделения СПС, которое возглавил
Г.Томчин. В целях усиления влияния центра на отделение, куратором стал
А.Чубайс вместо И.Хакамады. Отмечается также, что в состав политсовета
вошли энергетики, и питерское отделение чем-то напоминает филиал Ленэнерго,
что довольно далеко от первоначальных планов СПС, рассчитывавших возродить
в СПб поддержку интеллигенции, однако, наиболее приемлемо в сложившихся
условиях.
Продолжая работу в регионах, в начале декабря Б.Немцов посетил Приморье,
сделав программное заявление о направлении усилий партии в целом по России:
программа стипендий участникам чеченской кампании, программа подключения
российских общеобразовательных школ к Интернету. Также для Приморского
края Б.Немцов считает возможным позитивно использовать свой личный опыт
и опыт С.Кириенко для решения проблем энергоснабжения и коммунальных платежей.
По-прежнему СПС целенаправленно контролирует выборы, на сей раз в ЗАКС
Приморского края, поддерживая кандидатов от своей партии. Свою успешную
поездку Б.Немцов завершил, приняв в члены СПС губернатора Приморского
края С.Дарькина.
Сам съезд состоялся 14 декабря в Подмосковье и принял устав партии, программу
партии - Российский либеральный манифест, и другие партийные документы.
Общественно-политическая организация "Союз правых сил" преобразована
в политическую партию. Съезд избрал пять сопредседателей партии в прежнем
составе - Борис Немцов, Ирина Хакамада, Егор Гайдар, Анатолий Чубайс и
Сергей Кириенко - и подтвердил полномочия председателя политсовета СПС
для Б.Немцова. В качестве стратегической для СПС Б.Немцов сформулировал
задачу прийти к власти прежде всего в регионах и в первую очередь на уровне
местного самоуправления. Фактически на съезде было заявлено, что СПС -
партия регионов.
Практически все обозреватели отмечают слова из послания Президента РФ
делегатам съезда о том, что СПС "прочно утвердился на российской
политической сцене" и "имеет сторонников во всех регионах страны",
и создание новой партии - это "важный этап в становлении в России
политической системы, работающей на благо общества".
В качестве слабости партии другой ее сопредседатель, А.Чубайс, отметил,
что правые не имеют хорошей позиции в разработке масштабных вопросов -
определения "места России в мире" на ближайшие 5-7 лет, так
как не представлены ни в оборонной, ни в военной, ни во внешнеполитической
элите, и ставит задачу этот пробел восполнить.
Общие результаты съезда для Б.Немцова, как мы и прогнозировали, оказались
удовлетворительными, хотя при этом обошлось без продолжительных дискуссий.
Отметим, что, по сути дела, вопросы взаимоотношения между центром и регионами,
но объявлены одной из основных стратегических задач. В то же время на
съезде явно проявилась тенденция централизации власти, и даже те лидеры,
которые ранее приветствовали различие мнений, в частности Е.Гайдар, теперь
высказываются за сильную и сплоченную партию.
Обращает внимание настрой Б.Немцова на критику, причем не отдельных положений
политики или экономики России, а личной позиции Президента. Напомним,
что эта тенденция проявилась летом 2001 года резким высказыванием Б.Немцова
относительно войны в Чечне. В декабре на съезде Б.Немцов назвал одной
из основных угроз для России "кадровую серость", критически
отозвавшись о назначениях на ключевые посты Б.Грызлова, А.Миллера и С.Миронова.
Возможно, мы наблюдаем уже начавшуюся предвыборную кампанию Б.Немцова
в качестве кандидата на высший пост государства.
Как мы и прогнозировали, Б.Немцов принял активное участие в обсуждении
вопросов, касающихся военной реформы. В частности, 27 ноября он выступил
с докладом на обсуждении проблем перевода армии на контрактную основу
с участием депутатов Госдумы и представителей Генштаба. Представители
Генштаба заявили, что предложение СПС по быстрому переходу к профессиональной
армии нереально. Только к 2004 году должна быть разработана федеральная
целевая программа поэтапного перехода к контрактной службе, а полный переход
армии на контрактную основу произойдет не раньше 2010 года. В своих последующих
заявлениях Б.Немцов подчеркивает, что разногласия с Генштабом относятся
только к временным рамкам, а в основу государственной программы ляжет
проект военной реформы, разработанный СПС.
По-прежнему сильны позиции СПС в экономической сфере. Лидер СПС вошел
в общественный комитет по вопросу создания единого экономического пространства
России и Европейского союза, который возглавил депутат Госдумы В.Рыжков.
Куратором рабочей группы от правительства стал В.Христенко. Рабочая группа
создана по поручению Президента в преддверии расширения ЕС, когда уже
более половины внешней торговли России будет приходиться на Европу. В
числе проблемных моментов названы тарифные ограничения, антидемпинговые
процедуры и т.п. Основной задачей является сближение позиций по спорным
вопросам с целью включить Россию в общий европейский рынок, несмотря на
то, что она не является членом ЕС.
Стоит отметить также, что Б.Немцов дал старт обсуждению в политической
среде противостояния группировок в администрации Президента. Нужно подчеркнуть,
что в том, что касается этой сферы, нет практически никаких официальных
заявлений и, как отмечают аналитики, очень мало кто знает о реальном положении
вещей. Толчком для обсуждения послужило заявление В.Юмашева об обострении
борьбы двух группировок - А.Волошина и спецслужб - за влияние на главу
государства.
Б.Немцов фактически обозначил те же группировки, высказавшись в пользу
А.Волошина, хотя с оговоркой, что он не верит в победу исключительно группировки
А.Волошина и считает, что спецслужбы опаснее, так как стремятся к переделу
собственности и ревизии внешней политики России. По мнению Б.Немцова,
сохранение равновесия между группировками было бы оптимальным вариантом,
однако, при возможном невыполнении социальных программ бюджета от волошинской
команды могут избавиться, чтобы подавить народное возмущение. Лидер СПС
сделал программное заявление и высказался в том смысле, что если победят
"олигархи в погонах", СПС уйдет в оппозицию к власти, тем более
что при таком течении событий партией власти станет не "Единство",
а КПРФ. Аналитики отмечают, что своими интервью Б.Немцов создал прецедент
- возможность партийного влияния на группировки в администрации Президента.
Наступающий 2002 год для Б.Немцова в целом будет удачным, однако, вряд
ли происходящие события будут иметь сильное влияние на его деятельность
и карьеру. Тем не менее, непредвиденных обстоятельств будет много, что
повлечет за собой нарушение планов, конфликты на разных уровнях, необходимость
улаживать внутрипартийные разногласия. Вероятны серьезные проблемы при
взаимодействии с регионами, чреватые потерями и разрывами (в том числе
при решении финансовых вопросов), и при попытке СПС принять более активное
участие во внешней политике государства. В то же время СПС имеет шансы
укрепить свой авторитет через действия на международной арене, в частности,
при вхождении в международный союз, и преуспеть на пути частных договоренностей
с группами и партиями, а также с отдельными членами правительства.
Серьезные изменения в организационной структуре партии с высокой долей
вероятности можно прогнозировать на конец сентября - начало октября 2002
года. Однако если они и затронут лично Б.Немцова, то только в сторону
усиления влияния.
В течение года для Б.Немцова можно отметить несколько этапных периодов:
В целом январь прогнозируется для Б.Немцова относительно спокойным, с
акцентом на внутрипартийные дела. В первой декаде эффективны поездки по
стране.
Март - поддержка со стороны официальных лиц, успешность в законодательном
закреплении партийной линии, в том числе финансовой, рост авторитета,
в том числе личного. По-видимому, на это время придется пик успешной работы
в регионах.
Апрель - удачные политические альянсы, поддержка перспективной линии во
внутренней политике страны, рост популярности.
Конец мая - начало июня - проблемы организационного и финансового характера.
Положение Б.Немцова в это время может пошатнуться.
Июнь - ряд рискованных проектов и высказываний может привести Б.Немцова
к конфликту с властью.
Начиная с июля ситуация складывается для Б.Немцова благоприятно, мы прогнозируем
рост его личного влияния.
В период с 7 по 10 января вероятны неблагоприятные для Б.Немцова высказывания
в прессе, возможно появление компрометирующих материалов.
В период с 10 по 15 января прогнозируются конфликтные ситуации по финансовым
и организационным вопросам.
Во второй половине января будет возобновлено обсуждение отложенных ранее
проектов. Возможно также заключение новых альянсов с различными политическими
силами для достижения конкретных целей, как это было сделано при выборах
в Мосгордуму.
Из информационного бюллетеня №12_01
Для СПС и лично Б.Немцова декабрь будет крайне важен,
в первую очередь потому, что на 14 декабря назначен съезд партии. 1 ноября
на политсовете СПС была утверждена повестка дня декабрьского съезда. Так,
съезд должен изменить организационно-правовую форму СПС в соответствии
с законом “О политических партиях” - из общероссийской политической организации
“Политическая партия “Союз правых сил” в политическую партию “Союз правых
сил”. Кроме этого, съезд утвердит устав и программу новой политической
организации, а также изберет руководящие органы. Уже сейчас отмечается,
что много поправок к проекту Устава и программы пришло из регионов, и
в основном они касаются упорядочения отношений между региональными отделениями
и федеральным руководством.
Действительно, в преддверии съезда четко прослеживается
различие позиций федерального центра и региональных организаций, прежде
всего в Москве и Санкт-Петербурге. Так, в конце октября федеральный политсовет
СПС признал конференцию Петербургского отделения нелегитимной и установил
срок выборов нового руководства регионального отделения 10 декабря, так
как на съезде ожидаются делегаты всех региональных отделений. До тех пор
деятельность отделения приостановлена. Создан оргкомитет, в который вошли
представители всех групп, в том числе оппозиционно настроенных. В начале
ноября (5) свершилось еще одно событие, которое называют одним из самых
больших достижений в политической жизни страны: заключено соглашение о
сотрудничестве на выборах в московский парламент между четырьмя наиболее
влиятельными московскими партиями “Единство”, “Отечество”, "Яблоко" и
СПС. Предполагается, что партии распределяют согласованные кандидатуры
по округам так, чтобы они не вступали в предвыборную борьбу, и отказываются
от использования грязных избирательных технологий. По результатам соглашения
СПС рассчитывает на создание фракции правых в Мосгордуме и считает, что
у члена СПС В.Платонова практически стопроцентные шансы стать ее спикером.
Однако обращают на себя внимание следующие факты: части кандидатов, которые
уже выдвинуты СПС, будет отказано в поддержке, а фракция СПС в Мосгордуме
будет переизбрана практически в полном составе, так как вызвала неудовольствие
федерального центра, поддерживая практически все антилиберальные начинания
Ю.Лужкова. Кроме того, федеральное руководство СПС склонялось к такому
варианту еще летом, однако натолкнулось на сопротивление своего московского
филиала. Теперь публичный конфликт СПС с Ю.Лужковом завершен, однако,
само региональное отделение не участвовало в выработке решения, оно просто
поставлено перед свершившимся фактом. В совокупности с действиями федерального
центра в Санкт-Петербурге это может означать переход к более жесткому
централизованному руководству, что, возможно, и будет зафиксировано на
предстоящем съезде партии в декабре.
Напомним, что в предыдущем выпуске мы прогнозировали,
что усиление разногласий в СПС станет следствием коллективных решений
ее лидеров, принятых в период 3-8 ноября.
Из других событий следует отметить скандал в Госдуме
относительно депутата фракции СПС В.Головлева в связи с запросом Генпрокуратуры
о лишении его неприкосновенности и возбуждении уголовного дела. В связи
с этим Б.Немцов напомнил, что СПС неоднократно, в том числе в предвыборной
программе, выдвигал тезис об отмене депутатской неприкосновенности и намерен
его придерживаться. Более того, Б.Немцов пообещал, что в ближайшее время
фракция СПС внесет в Госдуму законопроект об отмене депутатского иммунитета.
Однако обозревателями отмечается, что и это положение было воспринято
депутатами неоднозначно, и каждый голосовал согласно своему мнению.
В то же время, как и было заявлено ранее Б.Немцовым,
СПС считает одним из основных вопросов сегодняшнего момента военную реформу.
В этом отношении в позиции СПС изменений нет. Напомним основные положения
этой реформы, предлагаемой правыми: сокращение срока срочной службы до
6 месяцев, формирование армии на контрактной основе, увеличение заработной
платы военнослужащим. Однако сейчас Б.Немцов настаивает на необходимости
проведения военной реформы в самые сжатые сроки – не позднее 2003 года,
уверяя, что деньги на проведение реформы в бюджете есть. Пока же в качестве
арбитра при решении финансовых вопросов выступит Счетная палата, так как
другие структуры представили настолько разные результаты подсчетов, что
вынуждены были обратиться за консультацией.
Особое внимание СПС по-прежнему уделяет выборам. Наряду
с выборами в Мосгордуму в центре внимания союза остается Нижегородская
область, в которой теперь ожидаются выборы в Законодательное собрание.
Высказывая свою позицию по этому вопросу, Б.Немцов отметил, что постарается,
чтобы председателем Нижегородского Закса стал член партии СПС, мотивируя
свое заявление тем, что у региона репутация “красного”, и это препятствует
притоку инвестиций в область. Причем речь идет не о крупных предпринимателях
(напомним, что не так давно “Лукойл” документально оформил свое право
на госпакет акций “Норсиойл”, до этого долгое время это предприятие финансируя),
а о новых инвесторах, принадлежащих к среднему бизнесу.
ПРОГНОЗЫ. Возвращаясь к прогнозу на декабрь, следует
отметить в целом успешность этого периода для Б.Немцова. Не исключено,
что вопрос о “соуправителях” партии будет пересмотрен и произойдет, по
крайней мере, формальная централизация власти. Напомним, что этот момент
уже давно подчеркивается как одно из слабых мест в организационной структуре
СПС. И, несомненно, что федеральный центр постарается расширить свои полномочия
документально (фактически так оно уже и произошло). Возможные изменения
могут вызвать более крупный раскол, чем был до сих пор. Однако мы прогнозируем,
что подготовленные изменения будут недостаточными, и решения съезда по
мере их реализации будут видоизменяться. Фактически с этого момента начнется
реорганизация партии. Предположительно, основные дискуссии развернутся
вокруг трех вопросов: стратегической партийной линии, организационного
вопроса и финансирования региональных отделений. Таким образом, мы прогнозируем
бурное течение съезда, но общие удовлетворительные результаты для Б.Немцова.
Первая декада декабря будет для Б.Немцова наиболее успешной,
как в плане участия в принятии законопроектов, так и при заключении соглашений,
будь то выборы или договоренности с другими кругами. Тем не менее, выделяются
два конфликтных периода: 1-3 декабря, когда возможны неблагоприятные отзывы
о Б.Немцове, и 5-9 ноября, когда вероятно усиление внутрипартийных разногласий.
В первые две декады декабря прогнозируется активное участие
Б.Немцова в обсуждении вопросов, касающихся военной реформы и войны в
Чечне.
Третья декада декабря должна быть в основном посвящена организационным
процессам, можно ожидать, что наибольшее внимание будет уделяться именно
внутрипартийным делам, а не общеполитической деятельности. По всей вероятности,
именно Б.Немцов, несмотря на имидж публичного политика, будет заниматься
основными организационными преобразованиями в СПС.
