"ВСЕ ХОРОШО, ПРЕКРАСНАЯ МАРКИЗА"?
Одной из главных позитивных тенденций марта-апреля для правительства РФ
стало резкое снижение инфляции. После угрожающих 3.1% в январе и не вполне
достаточных 1.2% в феврале, в марте Госкомстат сообщил об уровне около
1%, и, если даже сделать скидку на известное давление на Госкомстат со
стороны правительства, то можно прогнозировать, с учетом традиционного
летнего падения уровня цен, годовой уровень в 12-14%. Уверенность в этом
выразили и глава Министерства экономического развития и торговли Герман
Греф, и новый председатель ЦБ Сергей Игнатьев.
Главным внешнеэкономическим успехом апреля можно считать достигнутое в
результате трудных переговоров министра финансов Кудрина соглашение о
сумме внешнего долга (торгового сальдо) России бывшей ГДР в размере 500
млн евро, в которые пересчитаны 6.4 млрд. переводных рублей бывшего СССР.
Правда, при подписании соглашения с В.Путиным 10 апреля канцлер ФРГ Шредер
сказал, что рассматривает достигнутое соглашение как аванс России за обязательность
в выплатах всех других долгов и новый прозападный курс нашего президента,
но, так или иначе, правительство может отнести экономические результаты
визита В.Путина в ФРГ и на свой счет.
Неплохо смотрятся теперь и российские инвестиционные перспективы. Международное
рейтинговое агентство Standard & Poor^s сменило в марте прогноз российского
кредитного рейтинга со "стабильного" на "позитивный".
То же самое оно сделало для двух главных регионов - Москвы и Санкт-Петербурга.
ЦБ России впервые снизил ставку рефинансирования (с 25% до 23%).
Наконец, правительству (и России в целом) по-прежнему просто везет с ценами
на нефть: в апреле они несколько раз взлетали почти до $28 за баррель
и ни разу не опускались ниже $23. Российскую нефть впервые начала закупать
Америка. Можно было бы назвать и еще несколько позитивных для правительства
и лично для премьера событий, однако, и названные, казалось бы, не дают
М.Касьянову поводов для беспокойства.
Как же на этом фоне выглядит наш прошлогодний декабрьский прогноз о том,
что в мае с.г. М.Касьянов может лишиться своего поста? Напомним дословно,
что мы писали тогда (ИБ№1-2002, с.28): "Отставка, наиболее вероятно,
может произойти в мае 2002 года. Цена всех его решений сильно возрастает.,
как для экономики страны, так и в политическом плане, и для него лично.
Мы не исключаем того, что Касьянов до своего ухода временно даже усилит
свои позиции". Напомним также, что мы писали в марте, когда премьер,
в полном соответствии с этим нашим прогнозом, заметно укрепил позиции
(ИБ№4-2002, с.26):
"Таким образом, позиции М.Касьянова в феврале-марте в правительстве
значительно укрепились. Укрепились они также в глазах московской элиты
и губернаторов, - последние довольны тем, что задержки зарплаты в марте
ликвидированы в девяти из двенадцати регионах. Однако, нельзя сказать
об укреплении позиций М.Касьянова в раскладах Президента РФ и в международном
плане. Угрозы США отсрочить вступление России в ВТО (в связи с "куриным
конфликтом") вызвали неадекватную реакцию Касьянова, - "ну и
не надо нам в ВТО", - вместо конструктивных предложений.
В.Путин в марте дал свою оценку работе правительства РФ при посещении
редакции газеты "Известия", когда он сделал целый ряд политических
заявлений. По мнению президента, как бы ни было неприятно это признавать,
но, несмотря на позитивные тенденции в экономике последних двух лет, в
стране так и не решена проблема обеспечения темпов экономического роста.
По его словам, сегодняшние темпы роста недостаточны даже для того, чтобы
просто не отставать от ведущих государств мира еще более, чем раньше.
Стоит отметить и то, что, по словам В.Путина, "социал-демократия
в экономике - это дорогая вещь, а мы пока еще бедны". Последнее замечание
означает, что курс либеральных реформ будет продолжен. Говоря конкретно
о правительстве М.Касьянова, президент призвал кабинет министров в течение
полугода проанализировать результаты тех шагов, которые были сделаны в
прошлом году. При этом было сказано: "Если оно действовало плохо,
то должно само увидеть и исправить".
Значит ли брошенная как бы вскользь фраза о полугодовом сроке для правительственного
анализа собственной деятельности, что президент дает М.Касьянову еще полгода,
а затем, по результатам работы правительства, он уже даст собственный
анализ и примет в отношении правительства и М.Касьянова собственные решения?"
В начале апреля на заседании правительства В.Путин вновь, в довольно резкой
форме критиковал его (фактически - М.Касьянова) "за отсутствие позитивной
амбициозности", за то, что представленные ему для послания ФС планы,
даже в самом оптимистическом варианте, не позволяют сократить разрыв с
развитыми странами. Напомним, что правительство планирует рост ВВП в этом
году на 3.5%, в 2003 - на 2.6%, в 2004 - на 4%. Между тем, чтобы начать
догонять хотя бы Португалию, необходим ежегодный рост ВВП не менее 6%
(как считает Стэнли Фишер в МВФ), а то и 8%. Более того, по темпам экономического
развития Россию уже значительно опережают многие страны СНГ, а Казахстан,
например, резко ушел вперед и по уровню иностранных инвестиций, - благодаря
более решительному проведению либеральных реформ и объявленной амнистии
вывезенного ранее капитала. Еще более определенно относительно будущей
судьбы правительства (и администрации) высказался В.Путин 8 апреля на
встрече с немецкими журналистами: "Система (правительство и администрация)
когда-то была создана, и вот она функционирует, худо-бедно живет и все
больше и больше вступает в противоречия с реалиями бытия".
Сам М.М.Касьянов отозвался на критику президента 12 апреля, в день космонавтики.
Он заявил, что теперь перед правительством ставится задача совершить прорыв,
подобный тому, который совершила страна 12 апреля 1961 года, запустив
в космос Ю.Гагарина. "Сейчас нам в экономике тоже нужно сконцентрироваться
и выйти в другое пространство. Главное, чтобы не в безвоздушное…",
- таковы были его комментарии. Весьма тревожные, прежде всего для него
самого.
ПРОГНОЗЫ. В апреле, после долгого (почти в год) перерыва слухи о предстоящей
отставке М.Касьянова начали обсуждаться и в некоторых центральных СМИ.
"НГ" в начале апреля провела опрос экспертов по этому вопросу
("НГ", 1 апреля, "Сезон кадровых решений"). Вот что
сказали эксперты (приводим с сокращениями).
Глеб Павловский (ФЭП): "Я узнал о слухах из СМИ и считаю, что их
распространяют сами журналисты. Есть определенный объем претензий к правительству,
но он носит рабочий характер. Говорить о каком-то общеполитическом недоверии
со стороны президента, я думаю, не стоит".
Андрей Федоров (ФПИиК): "Определенная почва для отставки есть всегда,
но в данном конкретном случае свою роль сыграли разногласия в экономической
части выступления президента перед Федеральным собранием. Затягивание
с обращением связано как раз с тем, что взгляды Касьянова на дальнейшее
экономическое развитие очень сильно отличаются от взглядов, например,
Андрея Илларионова и ряда других экономистов. Политических разногласий
нет. Кстати, выступление именно по этим причинам может не состояться 18
апреля. Не исключено, что его перенесут на 22-23 число".
Выступление А.В.Федорова мы привели полностью - оно совпадает с нашим
анализом и даже с нашим мартовским прогнозом по В.Путину - в ИБ№4-2002
(с.24) мы написали, что важное выступление В.Путина можно ожидать 22-23
апреля (правда, тогда мы связали это с международной обстановкой), но
теперь и мы подтверждаем, что скорее всего после оглашения послания ФС
(18 апреля), В.Путин выступит еще с важными заявлениями 22-23 апреля,
причем многое в нем будет носить весьма сенсационный характер.
Игорь Бунин (ЦПТ): "Понятно, что президент когда-нибудь найдет лояльного
человека и заменит в принципе навязанного ему главу правительства. Не
исключено, что в ближайшие месяцы М.Касьянова могут снять с занимаемой
должности. Некоторые аналитики связывают эти слухи с выделением Кудрину
охраны - признака премьерства. Существуют два фактора, объясняющие возможную
отставку Касьянова. Первый заключается в том, что время "жирных коров"
закончилось. Девальвация и вытекающее из этого импортозамещение российскими
продуктами практически закончились, цены на нефть в последнее время упали,
и даже их временное повышение вряд ли может сыграть серьезную роль. Второй
фактор в принципе вытекает из первого. Рейтинг доверия М.Касьянова в последнее
время серьезно упал - с 54% до 45%, а рейтинг недоверия с 31% до 39% (по
данным ВЦИОМ). Кроме того, опять стали задерживать зарплаты… Ключевым
моментом в определении судьбы премьер-министра будет выступление президента
перед Федеральным собранием. Если оно окажется выдержанным в резко либеральном
духе, а скорее всего так и будет, - то правительство будет обязано соответствовать
этому настрою. В противном случае вероятность отставки возрастет".
Комментируя это выступление, отметим, что мы еще с весны прошлого года
писали, что судьбу М.Касьянова в значительной степени будут определять
мировые цены на нефть. Что касается кандидатуры А.Кудрина на пост премьер-министра,
то это весьма вероятно, хотя какое-то время он может руководить правительством
с приставкой "и.о.". Другой вероятный кандидат - А.Д.Жуков.
В долговременном плане он может лучше сработаться с В.Путиным. Но продолжим
цитирование экспертов.
Алексей Кара-Мурза (ЦТПРР); "… Органы местного самоуправления и даже
целые города лишены денег - губернаторы предпочитают придерживать бюджетные
средства у себя. Причина заключается в бюджете, написанном правительством
Касьянова. Именно там заложена серьезная диспропорция между доходами и
расходами Центра и регионов и в конечном итоге ущемление принципов федерализма".
Владимир Рыжков (депутат Госдумы): "Март-апрель - это обычно время
радикальных кадровых решений. Видимо, сейчас их прогнозируют уже по привычке".
Как видно, не все, но многие эксперты "НГ" прогнозируют отставку
М.Касьянова в ближайшее время. Продолжая эту тему, отметим статью в "МН"
(№14) об отставке Л.Нарусовой с поста председателя Наблюдательного совета
Фонда взаимопонимания и примирения (который, напомним, ведает компенсациями
российским жертвам нацизма). Как известно, ее сменил министр правительства
А.Починок. Не вдаваясь в подробности этого дела, приведем здесь только
заключительные слова интервью самой Нарусовой; "Могу добавить только
мнение религиозных людей: обидеть вдову в Великий пост - крайне дурное
предзнаменование для того, кто это сделал". Быть может, это дурной
знак не только для А.Починка, но и для премьер-министра, принявшего решение
против вдовы А.Собчака.
В ежегодном послании президента Федеральному собранию правительству были
посвящены весьма критические слова. Некоторые аналитики назвали эту часть
послания "черной меткой" М.Касьянову и правительству в целом.
Г.Греф сразу по оглашении послания заявил, что "более амбициозные
планы" правительство может разработать только как долгосрочные, а
в среднесрочной перспективе придется мириться с теми сравнительно скромными
планами, которое представило правительство. Если такие либералы в правительстве
М.Касьянова, как Греф и Кудрин убедят президента в том, что более высокие
темпы развития в ближайшие два года недостижимы, то больших перемен в
правительстве в ближайшие полгода все же не будет.
Напомним наш мартовский прогноз для М.Касьянова и уточним его:
Критический период лично для Касьянова - с 5 мая по 17 июня (особенно
19-31 мая), затем период с 25 июля по 10 августа 2002 года. Наиболее вероятно,
что крупная реорганизация правительства начнется с 23-27 апреля и продолжится
в мае-июле. В июне-июле могут быть сменены будут министр обороны С.Б.Иванов
(на А.Квашнина или А.Московского) и министр иностранных дел И.С.Иванов.
Заметим, что если министром обороны станет А.Квашнин, то он все же сравнительно
недолго продержится на этом посту. Мы не отменяем полностью и наш прогноз
о том, что в мае может уйти в отставку и сам М.Касьянов. Если этого все
же не произойдет в мае, то максимум, до которого может продлиться его
премьерство, это август или, предел, ноябрь 2002 года. Однако, период
с мая по ноябрь в нашем анализе выглядит для него весьма тяжело. Выше,
в разделе общих внутриполитических прогнозов, мы написали также о том,
что вокруг секретаря Совета безопасности РФ В.Рушайло в конце мая и в
июне может разразиться крупный скандал, - возможно, в связи с его новым
назначением. Газета "Версия" с апреля ведет против Рушайло активную
кампанию. Напомним, что на конец мая - июнь мы прогнозируем и новый пик
активности Б.Березовского. Вообще этот период выглядит для политических
и бизнес элит России очень напряженно.
Из информационного бюллетеня №04_02
Мы можем констатировать, что в январе-марте
полностью сбылись два наших принципиальных и, как ранее представлялось,
противоречащих друг другу прогноза (ИБ№№1,2-2002):
во-первых, итоги российской экономики в январе-марте оказались заметно
ниже запланированных в бюджете, а инфляция - гораздо выше запланированной,
однако,
во-вторых, парадоксальным образом положение самого Председателя правительства
РФ заметно усилилось, и это отмечали в феврале и в марте многие СМИ.
Заметим в скобках, что мартовское "виртуальное" снижение инфляции
рассматривается многими обозревателями скорее как результат февральского
нажима правительства на Госкомстат, чем реальный процесс.
Напомним, однако, об успехах правительства и лично М.Касьянова. Ранее
мы уже отмечали успешное для России участие в "Давосском" форуме
(ВЭФ) в Нью-Йорке в начале февраля. Твердые обещания американской администрации
отменить к маю поправку Джексона-Веника, признать Россию страной с рыночной
экономикой, затем (уже на встрече в Оттаве) обещание министров финансов
"Большой семерки" принять Россию в ВТО - все это безусловно
успехи правительства и лично М.Касьянова. Сам премьер определил главной
темой для России на этом форуме нефть, точнее, предстоящие перераспределения
нефтяных потоков. Заметим, что мы в своих прогнозах еще с 2000 года отмечали,
что судьба правительства М.Касьянова в конечном счете определится мировыми
ценами на нефть.О развернувшейся в марте "стальной войне" США
и истории с "ножками Буша" в России мы здесь писать не будем
- российские СМИ освещали все это во всех подробностях. По нашему мнению,
повышение импортных пошлин США на сталь в конечном счете не слишком сильно
затронет интересы экономики России, так как, во-первых, импортные пошлины
на виды стального проката из России поднимаются США не на 30%, а гораздо
меньше, и, во-вторых, мы полагаем, что США и Россия уже в апреле пойдут
на взаимные уступки (сталь в обмен на "ножки Буша"), в предверии
майского саммита Дж.Буша и В.Путина в Москве.
Если говорить об усилении позиций М.Касьянова, то необходимо рассмотреть
еще новый виток передела властных полномочий в правительстве, который
произошел в феврале-марте этого года. Речь идет о "полуотставке"
И.Клебанова и консолидации вокруг М.Касьянова "старомосковской семейной
группировке", которую готовы поддержать и некоторые "питерские
либералы", особенно те, кто был связан с А.Чубайсом. Костяк этой
группировки составляют те самые десять "олигархов" во главе
с Примаковым и Вольским, которые вознамерились вернуть в телеэфир ТВ-6
команду Е.Киселева. Известно также, что вслед за представлением об отставке
Клебанова премьер отправил президенту еще одно письмо, в котором предложил
отобрать у министра промышленности контроль за финансовыми потоками в
ВПК и сфере ВТС и передать этот контроль министру финансов. Касьянов длительное
время вел также активное наступление на позиции В.Геращенко, вытесняя
его в том числе из Внешторгбанка, и это наступление 15 марта увенчалось
отставкой окончательной отставкой ранее непотопляемого "Геракла".
Кстати, мы в прошлом году называли два наиболее вероятных периода его
отставки: октябрь 2001 года (тогда он устоял) и февраль - начало марта
2002 года (ИБ№1-2002, с.32), хотя допускали, что он устоит и в это время.
Таким образом, позиции М.Касьянова в феврале-марте в правительстве значительно
укрепились. Укрепились они также в глазах московской элиты и губернаторов,
- последние довольны тем, что задержки зарплаты в марте ликвидированы
в девяти из двенадцати регионах. Однако, нельзя сказать об укреплении
позиций М.Касьянова в раскладах Президента РФ и в международном плане.
"Стальная" война показала, что правительство РФ пока все же
не вполне способно на равных разговаривать с США. Угрозы США отсрочить
вступление России в ВТО (в связи с "куриным конфликтом") вызвали
неадекватную реакцию Касьянова, - "ну и не надо нам в ВТО",
- вместо конструктивных предложений.
В.Путин в марте дал свою оценку работе правительства РФ при посещении
редакции газеты "Известия", когда он сделал целый ряд политических
заявлений. По мнению президента, как бы ни было неприятно это признавать,
но, несмотря на позитивные тенденции в экономике последних двух лет, в
стране так и не решена проблема обеспечения темпов экономического роста.
По его словам, сегодняшние темпы роста недостаточны даже для того, чтобы
просто не отставать от ведущих государств мира еще более, чем раньше.
Стоит отметить и то, что, по словам В.Путина, "социал-демократия
в экономике - это дорогая вещь, а мы пока еще бедны". Последнее замечание
означает, что курс либеральных реформ будет продолжен. Говоря конкретно
о правительстве М.Касьянова, президент призвал кабинет министров в течение
полугода проанализировать результаты тех шагов, которые были сделаны в
прошлом году. При этом было сказано: "Если оно действовало плохо,
то должно само увидеть и исправить".
Значит ли брошенная как бы вскользь фраза о полугодовом сроке для правительственного
анализа собственной деятельности, что президент дает М.Касьянову еще полгода,
а затем, по результатам работы правительства, он уже даст собственный
анализ и примет в отношении правительства и М.Касьянова собственные решения?
Об этом чуть ниже, в разделе прогнозов.
НЕФТЬ и ВЛАСТЬ, ВОЙНА и МИР. Как мы неоднократно отмечали ранее (с весны
прошлого года), в конечном счете судьба премьера М.Касьянова определится
ценами на нефть. В последние месяцы именно вокруг мировых нефтяных рынков
раскручивается интрига, которая уже в апреле-мае определит судьбу правительства,
а более дальней перспективе - судьбу российской экономики и либеральных
реформ. Выше, в разделе прогнозов для В.Путина, рассказывая о заявлениях,
сделанных спикером СФ С.Мироновом в связи с его решением не встречаться
в Израиле с Я.Арафатом, мы особо отметили озвученное им мнение о Саудовской
Аравии как источнике финансирования не только террористов Аль Каиды, но
и чеченских, и палестинских террористах. Мы напомнили также, что, с другой
стороны, именно Саудовская Аравия становится главным конкурентом России
на международном нефтяном рынке. Ясно также, что этот разворот ближневосточной
политики России имеет отношение и к США: общий враг - терроризм, и общие
интересы на нефтяном рынке.
Хотя наш прогноз о потрясениях на мировых биржах в середине марта в связи
с "нефтяной войной" не оправдался (только акции Газпрома спекулятивно
"тряхнул" какой-то умелый игрок), мы все же верно предсказали,
что переговоры ОПЕК с Россией не приведут к достижению договоренностей,
и что не входящие в ОПЕК страны также будут этой весной противостоять
этой организации. На мартовскую конференцию ОПЕК в Вене не поехал не только
наш министр Юсуфов, но и представитель Норвегии.
Между тем, мартовское повышение цен на нефть большинство специалистов
считает временным и прогнозирует на ближайшие месяцы заметное падение
цен, за исключением краткосрочных колебаний в случае начала войны с Ираком.
Отметим, что мы еще в декабре прошлого года (ИБ№1-2002) прогнозировали
весенние колебания цен на нефть при общей тенденции к их понижению. Эксперты
ориентируют свои теперешние прогнозы на обнародованную недавно в США принципиально
новую стратегию развития собственной энергетики, цель которой - обеспечение
независимости экономики от импорта, прежде всего арабской нефти.
Все обозреватели единодушно трактуют новую стратегию как свидетельство
того, что американцы готовятся к войне с Ираком. При этом все понимают,
что, если афганская кампания способствовала снижению цен на нефть, то
в случае войны с Ираком единодушного одобрения не будет, и арабская солидарность
способна значительно поднять эти цены. Правда, нефтяного эмбарго против
Америки арабам организовать не удастся, - хотя бы потому, что Кувейт все
же полностью поддержит войну с Ираком. Поэтому рост цен если и будет,
то краткосрочный.
В прошлом выпуске наших прогнозов, в феврале, (ИБ№3-2002) мы довольно
подробно писали о перспективах новой внешней российской нефтяной стратегии,
а в марте на эти темы были опубликованы многие статьи в российских СМИ,
поэтому мы здесь не будем вновь возвращаться к этой теме.
ЛИЧНЫЕ ПРОГНОЗЫ. Напомним, что в декабре прошлого года мы определили как
критический лично для М.Касьянова в 2002 году май (ИБ№1-2002). Напомним
также приведенную во втором выпуске бюллетеня хронологию наиболее значимых
(и напряженных) для него периодов. Это, после февраля, 10-15 марта, затем
период с 5 мая по 17 июня (особенно 19-31 мая), затем период с 25 июля
по 10 августа 2002 года. Теперь мы уточняем самые критические для него
периоды. Наиболее вероятно, что крупная реорганизация правительства начнется
в апреле и продолжится в мае-июле. В июне-июле сменены будут министр обороны
С.Б.Иванов (на А.Квашнина или А.Московского) и министр иностранных дел
И.С.Иванов. Заметим, что если министром обороны станет А.Квашнин, то он
все же сравнительно недолго продержится на этом посту. Мы не отменяем
полностью и наш прогноз о том, что в мае может уйти в отставку и сам М.Касьянов.
Если этого все же не произойдет в мае, то максимум, до которого может
продлиться его премьерство, это август или, предел, ноябрь 2002 года.
Однако, период с мая по ноябрь в нашем анализе выглядит для него весьма
тяжело.
